天子领天下兵马大元帅，统领天下兵马，总揽天下兵事。
各地分置五十九兵马府行营，兵马府内置都帅一名，总领兵马府区划内的兵事，包括将校任免、兴兵讨逆、缉捕盗贼等。
河东兵马府，都帅李克用。
辖区为除云州、河中以外（这两地本就不在李克用的掌控下）的所有河东道属地,包括晋阳、汾、沁、辽、岚、石、忻、代、朔、蔚、泽、潞等十二个州府。
其中潞、泽二州本为昭义军领地，为李克用强夺，朝廷同意了李克用所奏请的二州刺史人选，但并未将其划归河东军领地。而此次的兵马府行营区划中，直接将这二州划归河东兵马府，明显是存了示好之意。
汴宋兵马府，都帅朱全忠，
辖汴、宋、亳、颍、滑、郑六州。
其中，汴、宋、亳、颍四州为朱全忠的宣武镇领地，滑、郑二州夺自义成军，朝廷也早承认了朱全忠的占领。
其实，河阳镇所领的东都洛阳、怀州、汝州也已为朱全忠实际占领，但朝廷却另置河阳兵马府，另任张全义为都帅。当然这一点还可以强行解释，毕竟张全义还住在洛阳城里。
但以下几处便将朝廷的意图显露无疑。
陕、虢二州已实际为朱全忠占据，朝廷将其划归河中兵马府。
曹、濮二州本天平军朱瑄领地，已被朱全忠抢占，可朝廷再次将其划归巨野兵马府（天平军领地内标志性地理为巨野泽）。
淮西之地除陈州外，其余许、蔡二州已被朱全忠占有，朝廷却再次设立淮西兵马府。
还有朱全忠从时溥手里抢来的丰县、萧县等地，也全还给了时溥的徐泗兵马府……
若再与李克用的河东兵马府能全领实际据有之地，除非朱全忠失了智，否则一定能看出朝廷打压他的意图。
当然，朝廷如此划分只能说是心不公，但却并没有违制。
虽然朝廷不断地给朱全忠封爵，从沛郡侯到沛郡王，再改封吴兴郡王,再进封东平王……但他所领职务始终是宣武军节度使，而宣武军的镇地，也一直是汴、宋、亳、颍四州。
……
其余各地行营，也均秉承拉一踩一的策略。
河北地区。
有卢龙节度使李匡威、成德节度使王镕、义武节度使王处直、平卢节度使王师范、魏博节度使罗弘信、义昌节度使卢彦威。
考虑到李匡威势力最大，朝廷选择拉的是王镕和罗弘信，踩的是李匡威，其余三位节帅不拉不踩，让其管控现有领地兵事。
……
淮南地区。
自高骈死后，整个淮南、两浙一带陷于了长期混战，各路藩帅轮番厮杀。
至此时，秦彦、毕师铎、高霸、赵锽、薛朗等老牌藩帅已被逐个淘汰，余下的主要势力有孙儒、杨行密、田頵、董昌、钱镠、张雄等。
其中，杨行密和田頵同属“三十六英雄”，当朝诗人韦庄曾言“南朝三十六英雄，角逐兴亡尽此中”，就预言了淮南政权，最终会落入杨行密为首的这个三十六英雄团体。也就是说，杨行密与田頵目前处于合作共事阶段,可归为同一势力。
钱镠其时已单独领浙西之地，但他名义上仍尊奉老长官董昌,故而这二人也可归为同一势力。
余下张雄只据有上元（今南京）一带，势力薄弱。
最后，朝廷选择拉董昌、钱镠和张雄，踩向来残暴的孙儒和正迅速崛起、大有统一淮南之势的杨行密、田頵。
……
荆襄地区。
赵匡凝兄弟一家独大。
其余荆南成汭、澧朗雷满、黔北王建肇、鄂岳杜洪、黄州吴讨等，都无法与雄踞山南东道七州的赵家兄弟抗衡。
按照朝廷设置兵马府乃为遏制地方强藩的意图，当削减赵家兄弟的领地才是。至少也当将山南东道七州拆分成两个兵马府，由赵匡凝、赵匡明兄弟各领一府都帅，从而挑起两兄弟之间的争夺。
然而考虑到赵匡凝一贯忠心，可示范四方诸藩，朝廷最终只设置了一个襄州兵马府，以赵匡凝为都帅，并全其山南东道襄、邓、唐、随、郢、均、房七州之地。
其余黔中、江南西道、岭南、福建等地，不一一而足，均根据当地形势，拉一踩一，遏制地方强藩兼并坐大。
……
关内地区，才是朝廷的重点。
全力打压李茂贞。
岐、陇、秦、成四州，首先划出秦、成二州，秦州划归夏绥兵马府，由李思恭代领，成州划给兴凤兵马府，由满存代领。岐、陇二州也要分做两个兵马府，李茂勋领陇州兵马府都帅，李茂贞的凤翔兵马府便只剩下一个岐州了。
遭如此刻薄对待，李茂贞肯定会激烈抗旨，但朝廷也顾不上这许多了，他李茂贞先悍然出兵占武功、奉天，如今又不顾朝廷劝阻攻占凤州，早让双方关系僵化，也不差这一回了。
至于此举是否会彻底激怒李茂贞，让他再度兴兵……
等到了那一天再说……
且如此瓜分凤翔镇地，也就给了李思恭向凤翔兴兵的理由和动机，也多少能安抚满存，让他继续困守在凤州境内。
同时，说不定还能挑拨李茂贞、李茂勋兄弟萧墙相斗。
……
只剩下京畿兵马府。
张濬、刘崇望二人猜度天子的意图，天子应是想亲自统帅。可天子已是天下兵马大元帅，又如何自降身份，来兼领京畿兵马府都帅一职？
二人不敢擅自做主，故而只划出京畿兵马府管辖区域，没有推荐都帅人选，交由天子自己决断。
最后阐明朝廷设立兵马府的宗旨。
“今鲸鲵四起，乐浪玄菟之境，锋镝交加，君臣逋亡，人民离散，天下其苦也哉……
“兹有各道行营兵马，委都帅一人，选任贤能，调遣军马，粮草转运，民夫征调，一应任之。惟望各怀仁德，息兵安民，奉公体国，以消萌衅，以导祯祥……
“若有妄动干戈者，不以社稷为忧、君臣在念、百姓畏苦，必有神灵震怒，王师吊伐。荡平妖穴，以拯阽危，亦诸公之职也……”
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